机关企事业单位十四五规划编制流程

2020 年是我国“十三五”规划（第十三个五年计划）的收官之年。

2021 年是“十四五”的元年，第十四个五年计划涉及未来的五年战略（2020 年-2025 年），各政府机关、社会团体、事业单位、企业单位将编制组织的“十四五规划”。在疫情期间，这个工作更是应对之策和当务之急，为未来五年的工作提供方向指引。

研究组根据丰富的案例经验和科学规划工具，提供以下规划的科学程序，以供各单位参考执行：

前言

按照中国国民经济和社会发展的规划编制要求，十四五规划必须考虑五个主要的程序，即“全面调研”、“前期研究”、“思略确定”、“规划编制”、“规划论证”和“规划上报”。规划上报完成后，组织“规划实施”。见《“十四五”规划编制主要程序图》：

步骤一：全面调研

按照规划要求，规划方案必须有足够的数据支撑，需要开展系统、全面的调研工作，支撑主要该规划方向。全面系统调研是规划工作的基础和保障因素。调研可以按照国家经济、行业形势、竞争对手、合作伙伴、企业（单位）内部等多个角度开展。调研也可以考虑聘请市场调查公司开展，常用手段包括年鉴统计、公开信息收集、定点调研等。

步骤二：前期研究

在全面系统调研的基础上，开展重点产业的研究，对区域（本国、本地、本市场等）开展基础产业的系统分析，涉及具体细分行业和企业层面，还需要辅助进行价值链分析。针对调研和初步分析的结果，初步梳理和提出基本的发展方向，可以采用战略工作坊、头脑风暴、平衡记分卡等工具开展。

步骤三：思路确定

初步发展思路确定后，采用步骤一的数据反向验证，反复论证，循环确认。并细分到经济、组织、制度、人事等各个方面，企业要涉及总体战略、业务战略和职能战略三个层面。思路确定涉及初步选优，可以采用桌面研究、冒泡排序法和决策树等方法。

步骤四：规划编制

规划编制指的是思路确定后，着手具体的规划报告编写。规划报告的框架决定目录和内容呈现。不同单位，框架和体例不同，机关和事业单位一般遵循上级单位要求和兄弟省市和单位体例。企业根据总公司、集团公司和自己的业务特征确定编制框架。呈现版本一般分为文本（文为主，图表为辅）和演示文稿（图和模型为主，文字为辅）。

步骤五：规划论证

规划报告（机关一般编制《规划纲要》）初稿编制完成后，经过编制组内部的校稿提交同单位上级部门审核，单位组织内外部专家进行论证分析，提出修改意见，返回编制组进行修改，输出修改稿。之后上报上级部门，再次进行修订。

步骤六：规划上报

一般企业，特别是没有集团公司的企业上报公司董事会通过。有集团公司和总公司的企业，上报集团或公司审批。事业单位十四五规划上报上级主管单位审批。政府涉及经济和社会发展规划纲要必须上报人大通过。

（文章来源： CloudWisdom CRC研究中心，作者：众智云慧成都管理咨询高级研究员）

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