关键词：成都管理咨询 十五五规划 战略 薪酬 绩效 人力资源
作者：众智云慧管理咨询CRC行研中心
日期：2025年7月11日
正文：
“十五五”规划中的地方政府社会经济发展规划、事业单位战略规划、民营国企战略规划都绕不开区域产业战略分析，这涉及资源禀赋、发展政策与优劣势分析等。众智云慧管理咨询将结合国家对四川未来10年的发展定位，各地市州的产业方向进行梳理，供“十五五”规划编制单位参考。
2024年国务院批复了四川省人民政府与自然资源部报送的《四川省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称“规划批复”）。该批复指出了四个战略规划要点：
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四川省的战略地位重要性。
规划批复指出，四川省地处长江上游、西南内陆，是我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。众智云慧“十五五”课题组研判认为，这是在国际局势突变情况下，国家对四川的“中国发展的战略腹地”新使命的明确赋予。
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四川要筑牢安全发展的空间基础
规划批复指出，到2035年，四川省耕地保有量不低于7542.57万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6306.88万亩；生态保护红线面积不低于14.85万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过270.0亿立方米。众智云慧“十五五”课题组研究指出，这是对四川发展的“生态底线”明确，也反映了从“大基建”到“高标准农田建设”与“高质量发展”的战略转换。规划明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
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川渝一体化，构建支撑新发展格局的国土空间体系。
规划批复指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚持“川渝一盘棋”，加强成渝地区双城经济圈建设，成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，强化与长三角、珠三角、长江中游等城市群的协同发展，积极融入“一带一路”建设，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。众智云慧“十五五”规划组研判认为，“一带一路”“西部大开发”“川渝一体化”等政策红利将在“战略腹地”持续释放，各企业事业单位“十五五”规划应紧紧结合自身优势与区域发展政策进行“融入性”规划。
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打造“四川粮仓”，系统优化国土空间开发保护格局。
规划批复指出，四川要发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，完善差别化支持政策。落实生态安全屏障建设要求，加强森林、草原和河湖湿地等保护修复，保护大熊猫等珍稀野生动物迁徙廊道和候鸟迁飞通道。严格河湖水域岸线空间管控，科学统筹长江干流及主要支流、重要湖泊的岸线资源，持续开展河湖湿地综合治理。增强成都都市圈辐射引领作用，加快成都—德阳—眉山—资阳同城化布局，推动成都平原、川南、川东北、川西北以及攀西地区协同发展，分级配置公共服务设施，分区分类优化村庄布局，完善城乡生活圈，提升城乡人居环境品质，巩固拓展脱贫攻坚成果。积极保障国家产业链供应链安全，高质量对接东部沿海地区产业新布局，优化完善创新资源布局，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，打造西部地区创新高地。强化战略性矿产资源保护利用，科学统筹水能等清洁能源开发，提高能源矿产资源安全保障水平。加强洪涝、干旱、地震等自然灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强峨眉山、青城山、都江堰、九寨沟、三星堆、大熊猫国家公园、古蜀道等自然和文化资源系统保护，加强红色文化遗产保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。众智云慧“十五五”规划课题组认为，规划指出的“保护格局”，实际上也打开了区域发展的“产业格局”，森林、良田、战略矿产、文旅、区域城镇化、公园城市、乡村振兴等在规划中应重点关注。
规划批复最后指出，按照“定期体检和五年一评估”的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。同时，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。（完）
（资料来源：众智云慧成都管理咨询CRC 行研中心）
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